政策驱动，从“被动应对”迈向“主动免疫”的制度设计

面对日益复杂的城市运行环境传统依赖人工巡检与事后应急的安全治理模式正面临“感知零散、预警失效、协同脱节”的系统性瓶颈。极端天气频发与基础设施老化使得地下管网泄漏、桥梁结构形变、城市内涝等风险交织叠加给城市公共安全带来严峻挑战。在此背景下以数字化手段赋能城市生命线安全治理推动治理范式从“被动处置”向“事前预警”跃迁已成为建设韧性城市的核心路径。2024年11月中共中央办公厅、国务院办公厅印发相关意见明确提出实施智能化市政基础设施建设和改造加快推进城市基础设施生命线工程建设标志着城市生命线数字化从地方探索正式上升为国家行动。政策驱动从“被动应对”迈向“主动免疫”的制度设计城市生命线涵盖供水、排水、供电、燃气、热力、桥梁、隧道等维系城市正常运转的核心系统其安全性直接关系到千万人的生命财产安全与社会稳定。传统的城市生命线安全治理模式多依赖人工巡检与事后倒查在面对突发强降雨、地下管线老化泄漏等隐蔽性风险时往往预警滞后于成灾临界点被动响应成为常态。2024年11月《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》正式发布首次在中央层面系统部署城市生命线安全工程建设。意见明确提出要建立涵盖管线类别齐全、基础数据准确、数据共享安全的地下管网“一张图”体系实现地下管网建设运行可视化三维立体智慧管控。同时要求新建市政基础设施的物联设备与主体设备同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用逐步实现对市政基础设施运行状况的实时监测、模拟仿真和大数据分析。这一系列政策设计的核心逻辑在于将治理关口从应急响应期前移至风险萌发期。意见提出的主要目标是到2027年新型城市基础设施建设取得明显进展形成一批可复制可推广的经验做法到2030年推动建成一批高水平韧性城市城市安全韧性持续提升。这意味着城市生命线数字化不仅是技术升级更是一场涉及体制机制、管理模式与产业生态的深层次变革。技术架构四层闭环构建城市生命体的“数字神经”从技术实现路径来看城市生命线数字化的核心架构体现为“感知—网络与平台—知识—应用”的闭环运行体系。感知层依托“空天地”一体化监测网络通过物联网智能传感器、智能机器人、无人机巡检、卫星遥感InSAR、光纤传感等技术手段实现对基础设施状态的全时全域无感监测。例如在地面沉降监测中卫星遥感InSAR技术可精确获取毫米级地表形变数据在地下管线监测中光纤传感技术通过布里渊散射原理能够对管道应变、沉降变形实现分布式实时监测。网络与平台层是城市生命线安全治理的“中枢系统”以物联专网、5G、政务云平台和CIM基础平台为支撑实现海量异构数据的汇聚与统一映射。CIM基础平台将地下管网、交通设施、建筑群落统一映射到三维数字孪生空间为上层认知分析筑牢数据基座。在此基础上知识层通过风险知识图谱、物理认知模型与AI算法的协同演进将设施属性、历史事故、隐患特征等要素关联成结构化知识网络推动系统从单点感知向系统认知跃升。在城市生命线全栈解决方案的落地实践中中科复兴以CIM基础平台为底座汇聚燃气、热力、供水、排水、综合管廊、市政桥梁等城市基础设施的静态基础信息与物联感知数据构建覆盖“监测—预警—处置—复盘”全闭环的管理体系。其技术架构涵盖前端智能传感终端全要素感知、边缘计算网关本地化预处理以及云端AI中台跨场景风险关联分析已在河北、山东、河南、四川等多地形成规模化应用。落地实践从数据测绘到全生命周期管理的路径探索在具体落地层面城市生命线数字化需要以基础设施普查为基础。哈尔滨市的实践提供了一个典型样本该市借助2025年亚洲冬季运动会提升城市安全韧性的契机组织测绘单位投入地质雷达、激光扫描仪等专业设备200余台套完成全市2.7万公里地下管线及380万平方米地下空间数据的现场测绘构建高精度三维模型200余万个。经省级质检机构现场复测验证管线点平面精度达1.94厘米高程精度为1.43厘米为后续智能化管理奠定了扎实的数据基础。在普查成果基础上哈尔滨市建成集“基础设施一张图、监测预警一张图、隐患排查一张图”于一体的综合管理信息平台开发94个功能模块搭建线上会签平台实现管线工程从规划、施工、监护到竣工归档的全流程闭环管理。建立年度项目比对与补测机制保障系统数据动态更新。同时引入第三方测绘机构开展竣工测量成果质量检查提升数据的准确性和规范性。项目制定2项地方标准填补了严寒地区地下管线探测技术空白。合肥市则走出了另一条创新路径。自2015年起合肥市与清华大学共建公共安全研究院建成全球首个1:1全尺寸复刻的城市地下管网实验平台。截至2025年合肥市已布设各类前端感知设备9.2万套覆盖7316公里地下管线、137座桥梁形成全天候主动感知能力。该系统自运行以来成功预警燃气泄漏燃爆、供水管网泄漏、路面塌陷、桥梁事故等突发险情6000多起开创全国首个城市生命线安全的“合肥模式”并获国家推广。安徽省以此为基础已布设23.6万套感知设备搭建起覆盖17万公里地下管网、上千座市政桥梁的数字底座并在16个地级市实现全覆盖。从工程到运营破解协同处置与数据孤岛的治理难题城市生命线数字化的深层价值不仅在于实时监测更在于预警之后的协同处置效能。传统的分部门、分领域管理模式容易造成“信息孤岛”导致应急指令层层转办、跨部门资源调度效率低下。以燃气泄漏为例其影响往往波及相邻的电力、污水等地下空间设施仅凭单一权属企业难以有效应对。合肥市建立的联动机制提供了可资借鉴的经验。该市以安委会为领导决策核心各行业主管部门为安全监管和业务指导单位监测中心为预测预警、分析研判中枢燃气、供排水等权属单位为风险处置单位形成多部门联合、统一监测服务的联动架构。一旦发生三级以上预警系统在7分钟内完成响应将信息精准推送至权属单位、行业主管部门和辖区政府。在地下管线全生命周期管理方面哈尔滨市的做法同样颇具参考价值。该市建设的综合管理平台支持管线规划、施工、监护到竣工归档的全流程统筹通过道路开挖时空冲突量化分析方法完成2024年度1500余起、2025年度2400余起管线开挖计划编制有效避免了“马路拉链”现象。政务网共享平台用户数量超300个离线服务覆盖100余家地下市政管理单位。在燃气安全监管这一细分领域中科复兴构建了“软硬一体化”的燃气安全综合监测解决方案为住建、城管、应急等政府监管部门及燃气公司提供“监测—预警—处置—监督”全周期服务。该方案融合激光甲烷遥测、微泄漏AI识别、智能巡检等技术能力其在河北省打造的燃气监管平台已成为区域性行业标杆市场占有率遥遥领先体现了从技术研发到运维服务的全链条落地能力。未来趋势全域数字化转型催生城市安全新生态随着城市生命线数字化从试点走向全面铺开其发展正在呈现三个显著趋势。一是从单领域覆盖向多场景融合拓展。安徽省的实践表明城市生命线安全工程的监测预警范围已从最初的管道燃气、市政桥梁、排水等基础应用场景拓展至电梯安全、建筑安全、森林安全、动火作业安全、液化气安全、地质灾害等十余个领域。合肥市在电梯安全场景中已实现300台电梯配套安装智能感知设备可识别冲顶、蹲底、异常震动等23类安全隐患。二是从地级市主城区向县域纵深延伸。安徽省明确将城市生命线安全工程向县域延伸广东、湖北等地也在加快推进。这要求解决方案具备更强的模块化与参数化能力能够根据不同城市规模、产业结构、风险特征进行灵活适配。三是数据要素价值化进程加速。城市生命线工程每日产生的海量监测数据不仅是风险预警的基础更是城市治理的重要资产。哈尔滨市依托多源时空数据与国产化GIS平台整合11大类、32中类、234项测绘成果总数据量达90000GB通过建立跨部门数据汇聚与共享机制推动城市治理从“经验驱动”向“数据驱动”转型。这些实践表明当城市生命线的“感知末梢”与“智慧大脑”真正贯通城市将从刚性承灾转向弹性适应实现治理能力的质的跃升。在推动城市生命线安全工程从试点走向规模化应用的过程中中科复兴的业务布局已覆盖河北、北京、天津、山东、山西、河南、四川、重庆、安徽、新疆等十余个省份形成了以城市生命线安全监测为核心、涵盖燃气安全监管、智慧水利、城市运管服平台、城市体检更新等多元业务的解决方案体系。这一布局呼应了国家对城市基础设施数字化改造的战略方向也为各地因地制宜推进韧性城市建设提供了技术支撑与实施经验。本文标签中科复兴、GIS平台、CIM基础平台、数字孪生、城市生命线、智慧城市参考资料中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见 — 中国政府网数智赋能驱动城市生命线安全治理转型 — 政府官网数字赋能城市生命体 全域转型绘就现代化人民城市新图景 — 政府官网